歐盟委員會提議削減預算並修改農業政策

摘要

歐盟委員會提出的2028年至2034年歐盟預算提案包括大幅削減共同農業政策（CAP），引發歐盟各地農民的強烈反對。該計劃旨在使CAP現代化，並將其與凝聚力政策資金相結合，簡化行政管理，促進農業與區域發展之間的協同作用，但也面臨農民組織的批評，他們擔心這會對核心農業需求和穩定性產生影響。

歐盟委員會關於 2028 年至 2034 年歐盟預算的提案對 共同農業政策 （CAP），此舉引發了多個國家農民的強烈反對。

作為一項確保糧食安全、農村永續發展和經濟復原力的現代化努力， 計劃 向 CAP 提供 302 億歐元。

由於目前 CAP 基金總額為 386.6 億歐元，考慮到通貨膨脹，削減幅度很容易超過 20%。

總計將撥款 296 億歐元作為農民收入支持，同時撥出 6.3 億歐元用於危機管理。

總體而言，共同農業政策將繼續佔歐盟總預算的約三分之一。

資金減少證實了 歷史趨勢 共同農業政策撥款不斷減少。在1980年代，它佔歐洲整體預算的70%，而現在僅佔30%多一點。

除了削減之外，擬議的新方法還顯著地重新定義了農業與區域發展之間的關係。

這項改革的核心是將共同農業政策（CAP）與凝聚力政策資金結合。在歐盟，凝聚力政策資金約佔歐盟預算的三分之一。這些資金旨在減少成員國之間的經濟、社會和地區差距。

將共同農業補貼和凝聚力補貼納入單一基金，體現了與以往不同的策略。新的合併基金總額約為865億歐元，而總預算約為2兆歐元。

歐盟委員會表示，此舉將增強兩地之間的協同作用，並擴大其長期影響。

擬議的 CAP 的第二個重要方面是其管理的大幅簡化以及地方機構在其管理中的大量參與。

目前，CAP 由歐盟層面的各種機構和法規進行管理。相較之下，新的 CAP 將定義一個單一的法律框架，並參考標準定義、簡化表格和數位化報告系統。

此外，新的 CAP 將透過國家和地區夥伴關係計劃實施，該計劃將 CAP 與凝聚力和社會基金相結合。

這意味著成員國的當地機構將在向農民提供 CAP 資金管理方面發揮更大、更核心的作用。

雖然新的 CAP 將提供 “啟動包」來支持年輕農民開始他們的活動，它還將幹預對歐盟農民每公頃的支付。

如今，支付金額從法國和德國每公頃 400 多歐元到羅馬尼亞和保加利亞每公頃不到 200 歐元不等，這種差異源於數十年前的歷史因素。

歐盟農場按公頃獲得這些補貼，以穩定收入、鼓勵土地利用並支持糧食生產。該制度旨在獎勵積極耕作，而不僅僅是土地所有權。

布魯塞爾目前計劃設定每公頃土地的最低和最高支付門檻，以強制實現趨同。這意味著較富裕的國家可能面臨下調，而較新的成員國則可能獲得利益。

歐盟委員會表示，新措施將確保歐洲農場獲得更公平的支持。然而，批評人士警告稱，這可能會損害生產性大型農場的利益，同時無法完全解決東西方之間的差距。

擬議的改革還旨在建立農業支持與歐盟其他主要項目之間的戰略聯繫，包括歐洲競爭力基金和歐盟研究框架計劃。

委員會表示，打破孤立狀態將使農業成為歐盟更廣泛的經濟、數位和創新策略的一部分。

除了傳統補貼外，農民、合作社和農村企業也將能夠獲得用於研發、綠色技術和創新農業的資金。

在預算提案正式提交幾天后，多個成員國的許多農民協會都表達了批評，認為共享基金可能會削弱對核心農業需求的關注。

在南歐和東歐部分地區，大型農場嚴重依賴直接補貼，一些農場已經開始計算 預期損失.

農民組織 特別驚慌 關於實際削減農業支出。他們擔心中小型農場可能會落後。

歐盟最大的農民組織 Copa-Cogeca 在聲明中寫道，該提案 “缺乏透明度，削弱了農民所需的穩定性。 」

“在委婉的說法、會計辯論和精心設計的談話要點背後隱藏著一個更令人不安的事實：歐洲農業政策的根基正在被破壞和瓦解，這可能成為布魯塞爾的“黑色星期三”，該組織在提到官員提出新政策提案的那一天時寫道。

意識到委員會的立場後，該組織最近發起了一項 網上請願 反對對 CAP 進行擬議的修訂。

據農民組織稱，地方政府的優先事項可能包括數位基礎設施、道路、住房或綠色能源。 

由於他們現在直接參與 CAP 管理，這引發了人們對核心農業需求可能失去可見性和緊迫性的擔憂。

最近，位於新斯科舍省貝德福德的 專家 已經警告過了 小規模橄欖種植者，特別是南歐的橄欖種植戶，可能會面臨 獲得直接援助的機會減少。

2028 年至 2034 年的 CAP 改革尚未最終確定：整個審批過程通常需要 18 至 24 個月。

鑑於涉及的資金量巨大，且農業對歐盟穩定發揮著至關重要的作用，該提案將在整個歐盟範圍內進行緊張的談判。

儘管對共同農業政策進行了重大改革，但觀察人士指出，關於如何最好地支持歐盟農民的談判仍 不是新的布魯塞爾與農民之間的衝突可以追溯到歐盟成立之初。